各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位： 

為加快推進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。 

一、總體目標 

到2027年，建筑業(yè)科技創(chuàng)新體系進一步健全，智能建造提質(zhì)擴面，綜合實力穩(wěn)步提升，累計培育具有全國影響力的龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)50家，建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)20家，打造建設領域省級科創(chuàng)平臺50個，產(chǎn)業(yè)地位進一步提升。2030年，全面推進以智能建造為重點的建筑業(yè)發(fā)展，企業(yè)綜合實力顯著增強，累計培育具有全國影響力的龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)100家，建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)50家，打造建設領域省級科創(chuàng)平臺100個，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平居全國前列。 

二、重點任務 

（一）實施產(chǎn)業(yè)強鏈推進工程。 

1.培育建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)。加快構建設計、生產(chǎn)、施工、運維全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制，加強與設備制造、建筑材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，完善建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。（責任單位：省建設廳。以下列第一位的為牽頭單位，且均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）發(fā)揮“鏈主”企業(yè)引領作用，建立建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)培育機制，支持“鏈主”企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體，實施強鏈補鏈工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合。（責任單位：省經(jīng)信廳、省建設廳）開展建筑業(yè)“十鏈百場萬企”系列對接活動，推進企業(yè)在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品配套、市場開拓、供應鏈等方面協(xié)作。（責任單位：省建設廳、省經(jīng)信廳）鼓勵金融機構圍繞建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供全生命周期金融服務。（責任單位：浙江金融監(jiān)管局、省建設廳） 

2.構建一流企業(yè)梯隊。實施建筑業(yè)“新雁陣”培育計劃，建立龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)培育名錄，推進技術創(chuàng)新、數(shù)字賦能，每年服務企業(yè)1000家以上，培育特級、一級建筑業(yè)企業(yè)50家以上。各地可對首次取得施工總承包特級資質(zhì)，或取得多領域特級、一級總承包資質(zhì)企業(yè)給予獎勵。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。完善助企紓困政策，重點對改革發(fā)展、轉型升級中遇到困難的骨干企業(yè)“輸血補氣”。大力推進城市更新、鄉(xiāng)村振興等行動，引導建筑業(yè)企業(yè)積極參與。（責任單位：省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）推進質(zhì)量強省建設，積極培育工程建設領域各級政府質(zhì)量獎企業(yè)。（責任單位：省市場監(jiān)管局） 

3.加強專業(yè)領域拓展。支持建筑業(yè)企業(yè)進入橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程、軌道交通、電力能源等基礎設施領域，鼓勵參與“千項萬億”重大項目建設，支持以承諾制方式申請資質(zhì)；鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補開展聯(lián)合體投標試點，各地可在年度基礎設施建設計劃中安排一定比例項目，支持聯(lián)合體企業(yè)參與投標；竣工驗收合格的聯(lián)合體項目，聯(lián)合體各方可將其實際承擔部分作為資質(zhì)申報、項目投標的業(yè)績使用。企業(yè)以聯(lián)合體方式參與兩項及以上基礎設施建設項目的，可在符合資質(zhì)要求前提下獨立參與相關工程項目投標。（責任單位：省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳） 

4.加快“走出去”發(fā)展。完善建筑業(yè)企業(yè)省外服務聯(lián)絡點，依托省外浙江商會建立建筑業(yè)委員會，開展省域交流合作。（責任單位：省建設廳、省工商聯(lián)）大力拓展境外市場，積極組織對外投資合作、境外國際工程展等對接交流活動。完善海外綜合服務體系，為企業(yè)“出海拓市”提供專業(yè)服務。支持省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)申報援外資格，參與國家“兩優(yōu)”、重大援建項目建設。對符合政策條件的境外承包工程項目保函手續(xù)費、人員相關境外保險等給予補貼支持。（責任單位：省商務廳）對承建的境外工程，可作為業(yè)績用于企業(yè)資質(zhì)申報、項目投標和個人職稱申請。境外優(yōu)質(zhì)工程納入省級優(yōu)質(zhì)工程認定范圍。（責任單位：省建設廳） 

（二）實施轉型發(fā)展協(xié)同工程。 

5.推進智能建造提質(zhì)擴面。開展智能建造提質(zhì)擴面行動，健全標準體系，拓展應用場景，編制評價導則，強化人才培育，打造智能建造產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：省建設廳、省經(jīng)信廳、省科技廳）發(fā)布智能建造技術產(chǎn)品應用目錄，開展建筑機器人技術標準、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺架構等共性標準研究，培育省級智能建造試點企業(yè)、試點項目并予以信用激勵，支持試點項目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。（責任單位：省建設廳）支持智能建造裝備、建筑機器人產(chǎn)品申報首臺（套）產(chǎn)品認定，經(jīng)認定的產(chǎn)品納入首臺（套）產(chǎn)品推廣應用指導目錄。（責任單位：省經(jīng)信廳、省建設廳）引導高校設立智能建造專業(yè)，共同推進校企共建建筑產(chǎn)業(yè)實習實訓基地。（責任單位：省教育廳、省建設廳） 

6.提升建筑工業(yè)化水平。合理布局建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，按政策統(tǒng)籌省級有關資金，支持基地及項目建設。推進模數(shù)化、標準化、集成化設計，完善建筑工業(yè)化計價依據(jù)。（責任單位：省建設廳、省財政廳）鼓勵新建公共建筑采用鋼結構裝配式建造，加快鋼結構裝配式建筑、裝配化裝修技術應用推廣，培育試點企業(yè)、試點項目并予以信用激勵。（責任單位：省建設廳） 

7.推進綠色建筑發(fā)展。嚴格落實綠色建筑專項規(guī)劃，建立全生命周期綠色建造管理制度體系和技術標準體系，推動綠色建造關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用。（責任單位：省建設廳、省科技廳）擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍，各政策實施城市對醫(yī)院、學校、場館、保障性住房等政府采購工程項目，按有關規(guī)定優(yōu)先采購符合相關標準的綠色建材。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、省建設廳）鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展綠色建材產(chǎn)品認證和產(chǎn)品碳足跡標識認證。鼓勵金融機構推出綠色金融產(chǎn)品。（責任單位：省市場監(jiān)管局、浙江金融監(jiān)管局）鼓勵創(chuàng)建“無廢工地”，并將“無廢工地”創(chuàng)建納入“無廢城市”“無廢細胞”評價，完善建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品名錄并積極推廣應用，推動施工現(xiàn)場建筑垃圾減量和循環(huán)利用。（責任單位：省建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳） 

（三）實施科技創(chuàng)新賦能工程。 

8.推進企業(yè)科技創(chuàng)新。優(yōu)化省級企業(yè)技術中心評價指標體系，開展建筑業(yè)“專精特新”中小企業(yè)培育行動。（責任單位：省建設廳、省經(jīng)信廳）支持建筑業(yè)企業(yè)與普通高校、高職院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，對納入省“尖兵”“領雁”科技計劃項目和認定為全省重點實驗室的，按規(guī)定給予財政支持。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省建設廳）開展建設領域創(chuàng)新平臺建設，建立新技術、新材料應用技術論證機制，加強建筑業(yè)技術示范管理。（責任單位：省建設廳） 

9.深化數(shù)字融合應用。迭代升級“浙里建”系統(tǒng)，加強與浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、招標投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)對接聯(lián)動。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局）推進建筑信息模型（BIM）技術全過程集成應用和BIM建模交付標準建設，開展BIM輔助報建審批和施工圖BIM審查試點，探索BIM數(shù)據(jù)模型與城市信息模型（CIM）平臺對接工作。積極推進建筑業(yè)領域人工智能應用，加強AI技術與建筑應用場景融合。（責任單位：省建設廳） 

10.加強人才隊伍建設。推進人才體系建設，培育省級建設領域工匠學院。持續(xù)推進建筑工人學歷和技能“雙提升行動”。（責任單位：省總工會、省建設廳）推進建筑業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)學院建設，培育建筑勞務產(chǎn)業(yè)園、建筑工人服務園。支持符合條件的建筑業(yè)職業(yè)技能競賽項目列入省級職業(yè)技能競賽計劃。（責任單位：省建設廳、省人力社保廳）開展建筑業(yè)領域新生代企業(yè)家“浙商青藍接力工程”，推動薪火傳承。（責任單位：省建設廳、省工商聯(lián)）指導各地結合實際將建筑領域相關工種納入緊缺職業(yè)（工種）目錄，可按規(guī)定提升職業(yè)培訓補貼標準。推動建筑業(yè)高技能人才項目列入地方高層次人才支持計劃，按規(guī)定落實各項優(yōu)惠政策。（責任單位：省人力社保廳、省建設廳） 

（四）實施營商環(huán)境優(yōu)化工程。 

11.深化工程招投標改革。統(tǒng)籌推進招投標領域治理改革，統(tǒng)一管理體制、交易平臺，分行業(yè)構建全過程全鏈條監(jiān)管體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）完善建設工程領域勘察設計、施工、監(jiān)理招標文件示范文本，優(yōu)化評標辦法，規(guī)范“評定分離”，強化評標專家監(jiān)管，規(guī)范招標代理行為。強化標后履約監(jiān)管，施工項目負責人、總監(jiān)理工程師在項目中標后不得擅自更換。探索施工合同“網(wǎng)簽”。加大招投標違法違規(guī)行為查處力度。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳） 

12.推進統(tǒng)一大市場建設。深化破除市場分割、地方保護等問題專項整治，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定，加強省外進浙企業(yè)管理。全面落實各方主體質(zhì)量安全責任，強化施工現(xiàn)場和建筑市場聯(lián)動監(jiān)管機制。（責任單位：省建設廳、省市場監(jiān)管局）加強建筑業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，對上報數(shù)據(jù)異常、屢次遲報不報的企業(yè)實施差異化監(jiān)管。（責任單位：省統(tǒng)計局、省建設廳）推進建筑業(yè)預防性合規(guī)體系建設，編制企業(yè)合規(guī)指引。（責任單位：省建設廳） 

13.健全信用管理體系。建立健全全省統(tǒng)一的建筑施工、勘察設計、工程監(jiān)理、招標代理、工程造價等企業(yè)信用評價機制，加快建立工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員信用檔案。嚴格落實省市縣三級信用審核機制，信用評價結果依法應用于招投標、資質(zhì)審批、市場監(jiān)管等領域。加強建筑市場信用信息歸集共享，實施信用差異化監(jiān)管和評價，對信用優(yōu)良企業(yè)在保證金減免、承諾制辦理等方面開辟“綠色通道”。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局） 

14.規(guī)范工程價款結算。規(guī)范建設單位執(zhí)行工程預付款、工資款、進度款和竣工結算制度，不得將未完成結算審計作為工程延期結算、拖欠工程款理由，不得強制或變相強制以審計機關審計結果作為工程價款結算依據(jù)，合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。完善施工過程結算制度，推行工程無爭議價款先行結算支付制度。加強工程造價咨詢企業(yè)管理，規(guī)范審價行為。（責任單位：省建設廳、省財政廳、省審計廳）

（五）實施服務保障優(yōu)化工程。 

15.加強金融服務支持。鼓勵銀行機構創(chuàng)新符合建筑業(yè)企業(yè)特點的供應鏈金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)優(yōu)化債務結構，推動貸款期限與建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營周期匹配。引導銀行機構結合市場環(huán)境合理確定信用評級，在風險可控前提下加強建筑業(yè)企業(yè)融資保障，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金流動性暫時遇到困難的骨干企業(yè)不得盲目抽貸、壓貸。（責任單位：浙江金融監(jiān)管局、人行浙江省分行）優(yōu)化建筑業(yè)中小企業(yè)無還本續(xù)貸政策，支持銀行機構對符合條件的建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)骨干民營企業(yè)通過聯(lián)合會商機制緩解資金周轉困難。（責任單位：浙江金融監(jiān)管局） 

16.提升資金周轉效能。落實施工總承包企業(yè)“一市一賬戶、全市通用”農(nóng)民工工資專用賬戶管理，實施農(nóng)民工工資保證金差異化繳存制度，連續(xù)3年未發(fā)生拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，對其新增工程可免于存儲工資保證金；優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開、銷戶流程。（責任單位：省人力社保廳、省建設廳、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局）深化建設工程領域保險、保函替代保證金改革。（責任單位：浙江金融監(jiān)管局、省建設廳）鼓勵合理降低建設工程質(zhì)量保證金預留比例，在工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。（責任單位：省建設廳）加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，發(fā)揮政府和國有企業(yè)帶頭作用，對拖欠建筑業(yè)企業(yè)賬款做到“應付快付、應付盡付”。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省國資委） 

17.強化司法保障機制。健全建設工程領域矛盾糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接機制，建強調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用。加強對涉建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權、資金擔保、合同糾紛等審判指導。規(guī)范財產(chǎn)保全，依法減少訴訟對項目建設的影響。落實快立快審快執(zhí)的工作要求，開設農(nóng)民工工資案件解決“綠色通道”。（責任單位：省法院、省人力社保廳、省建設廳） 

本意見自2025年7月25日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2025年6月11日 

（此件公開發(fā)布）